?新華社北京4月28日電 題：做好“加減乘除”穩(wěn)住市場(chǎng)主體——當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境觀察
新華社記者張辛欣、申鋮、鄒多為、劉紅霞
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)住市場(chǎng)主體，是在戰(zhàn)“疫”中穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期最重要的事。連日來，新華社記者走進(jìn)工廠車間、物流園區(qū)、辦事大廳、商鋪門店，深入經(jīng)濟(jì)一線看企業(yè)生產(chǎn)、察市場(chǎng)冷暖，發(fā)現(xiàn)從中央到地方，正在用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加減乘除”，為市場(chǎng)主體紓困解難、促進(jìn)健康發(fā)展。
????加：加密政策、加大力度
當(dāng)下，各部門各地正加力施策。聚焦于保供穩(wěn)產(chǎn)的“組合拳”加速推出。
國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、交通運(yùn)輸部等部門派出前方工作組靠前指揮，“一企一策”為重點(diǎn)企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)流程；成立保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作組，快速推動(dòng)企業(yè)訴求辦理解決；長(zhǎng)三角三省一市將進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)鏈保供“白名單”，推動(dòng)跨省市名單共享和雙向互認(rèn)……
機(jī)器手焊接，火光四射；零部件組裝，高效有序……春末的上海臨港，被按下“暫停鍵”的特斯拉上海超級(jí)工廠正逐步恢復(fù)生產(chǎn)活力。
看著一臺(tái)臺(tái)整車重新下線，特斯拉全球副總裁陶琳如釋重負(fù)：多個(gè)政府部門幾乎日夜不休地幫助，才讓企業(yè)得以在短時(shí)間內(nèi)“重啟”，100多家零部件生產(chǎn)商正協(xié)同復(fù)產(chǎn)?！半m然眼前困難不小，相信很快就能恢復(fù)到疫情前的水平。我們對(duì)此抱有信心?！?/span>
眼下，上海正不斷推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在全國(guó)各地，助力企業(yè)保供穩(wěn)產(chǎn)的政策加密，以點(diǎn)帶鏈，全力幫助企業(yè)把耽誤的進(jìn)度奪回來。
資料圖片，為特斯拉上海超級(jí)工廠外景。（采訪對(duì)象供圖）
山東“一企一策”建立清單和問題臺(tái)賬；福建泉州通過組建涉企微信群等方式，為工業(yè)企業(yè)開辟快速服務(wù)通道……
“此前封控之時(shí)，城市一度靜下來，衛(wèi)星生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)卻不能停止，研發(fā)人員更是不能少。”吉林長(zhǎng)光衛(wèi)星黨委書記賈宏光說，隨著長(zhǎng)春市陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，公司第一時(shí)間提交了140人“白名單”。政府部門提供防疫物資，專人駐企保障核酸檢測(cè)，多方協(xié)調(diào)下，公司成為長(zhǎng)春新區(qū)首批復(fù)產(chǎn)企業(yè)。
優(yōu)化服務(wù)，對(duì)各類企業(yè)，特別是中小微企業(yè)“扶上馬、送一程”的力度同樣在加大。
“蒸汽一冒，新的一天就是新的希望?！痹谏钲谑胁韫獯褰?jīng)營(yíng)包子鋪的賴林遠(yuǎn)日前收到2500元租金補(bǔ)貼。
受疫情影響，包子鋪的經(jīng)營(yíng)一度難以持續(xù)。賴林遠(yuǎn)在深圳衛(wèi)健委微信公眾號(hào)留言求助，迅速獲得政府部門回應(yīng)。此后，社區(qū)工作者、周邊居民、網(wǎng)友展開“接力救援”式購(gòu)買，小店的訂單一度飽和。
保住這一縷煙火氣，用心呵護(hù)市場(chǎng)暖意。各地相關(guān)部門主動(dòng)將服務(wù)延伸到企業(yè)“家門口”：
昆明市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)各單位推出“一把手走流程”，各部門“一把手”化身“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”，以體驗(yàn)促改革提效能；湖北當(dāng)好“金牌店小二”，在土地保障、用工用能、行政審批等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)；新疆庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立人才服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、矛盾化解、金融保障等專班，針對(duì)性解決企業(yè)困難……
4月13日，昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局在呈貢區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開展“一把手走流程”體驗(yàn)活動(dòng)。（采訪對(duì)象供圖）
4月8日，深圳推出培育壯大市場(chǎng)主體“30條”，針對(duì)六類不同市場(chǎng)主體，量身定制全鏈條服務(wù)機(jī)制。從加強(qiáng)資源要素保障、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力等方面為市場(chǎng)主體壯大做“加法”。
從鞏固提升制造業(yè)，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，到設(shè)立總額度為2000億元科技創(chuàng)新專項(xiàng)再貸款，再培育國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)3000家以上……一系列政策“加法”，目的就是激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造能力，鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議，對(duì)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面部署。
“這是為市場(chǎng)主體提質(zhì)升級(jí)提供的堅(jiān)實(shí)支撐?！痹谥袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇看來，通過構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅能優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還將為市場(chǎng)主體提供大量的投資機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
減：減掉負(fù)擔(dān)、減少成本
越是壓力當(dāng)前，越要想方設(shè)法幫助市場(chǎng)主體降成本、減負(fù)擔(dān)、渡難關(guān)。圍繞一個(gè)“減”字，一項(xiàng)項(xiàng)舉措密集出臺(tái)，努力為億萬主體當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)“卸包袱”，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“添底氣”。
4月11日，一筆24.75萬元的留抵退稅到賬，讓江西省金鋰科技股份有限公司負(fù)責(zé)人魏仁忠松了口氣。企業(yè)生產(chǎn)鋰電池正極材料，留抵退稅在一定程度上緩解因鋰價(jià)上漲帶來的資金壓力?！巴硕惪钛┲兴吞浚屛覀冇懈渥愕馁Y金和信心應(yīng)對(duì)變化?！?/span>
天津市和平區(qū)稅務(wù)局工作人員指導(dǎo)納稅人進(jìn)行小微企業(yè)增值稅留抵退稅操作。 新華社發(fā)
減稅降費(fèi)的“真金白銀”到位早一點(diǎn)，企業(yè)的生機(jī)與活力就多一分。
延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍；實(shí)施大規(guī)模留抵退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還；社保繳費(fèi)延緩、房屋租金減免、平臺(tái)傭金減免……
梳理今年“減稅費(fèi)”政策，不難發(fā)現(xiàn)，這里既有階段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定領(lǐng)域幫扶舉措；減稅、降費(fèi)、緩稅等多種方式組合，中央和地方協(xié)同，形成合力，提升效能。
靠前發(fā)力，加速“落袋”。今年，我國(guó)退稅減稅規(guī)模預(yù)計(jì)約達(dá)2.5萬億元。截至4月20日，新的組合式稅費(fèi)支持政策已為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流1萬億元以上。
55萬美元應(yīng)急融資貸款到手，浙江紹興嬡侖紡織品有限公司總經(jīng)理李幸鋒頓感輕松不少。“利率綜合下來只有2.7%不到，結(jié)匯后可以立即使用。”他說，企業(yè)及時(shí)采購(gòu)原材料，正常安排生產(chǎn)，暢通了資金渠道，可以重新輕裝上陣。
降低企業(yè)融資成本。今年以來，人民銀行引導(dǎo)市場(chǎng)利率不斷下行，帶動(dòng)一季度企業(yè)貸款利率同比下降0.21個(gè)百分點(diǎn)至4.4%，為有統(tǒng)計(jì)以來的低點(diǎn)。
4月15日，中國(guó)人民銀行宣布下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，將釋放長(zhǎng)期資金約5300億元……貨幣政策頻頻發(fā)力，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本進(jìn)一步下降。
除了看得見、算得清的“賬面”，企業(yè)往往還需要承擔(dān)難以計(jì)算的制度性交易成本。準(zhǔn)入、審批、認(rèn)證、監(jiān)管……做對(duì)減法企業(yè)才能輕裝上陣、活躍發(fā)展。
刪“繁”就簡(jiǎn)。這既包括“減”支出、“減”門檻、“減”流程，更要做到“減”負(fù)擔(dān)。
堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派！針對(duì)涉企收費(fèi)，專項(xiàng)治理、持續(xù)推進(jìn)?！斑@幾年連續(xù)部署涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理行動(dòng)，到現(xiàn)在已退還企業(yè)54.5億元。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)甘霖說。
持續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時(shí)限。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)企業(yè)平均開辦時(shí)間已經(jīng)壓縮到4個(gè)工作日以內(nèi)，北京為0.5個(gè)工作日。
清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。近日，深圳已明確將對(duì)全市企業(yè)和個(gè)體工商戶2022年4月、5月應(yīng)繳交電費(fèi)給予10%的補(bǔ)貼。
主動(dòng)作為，各地著力為市場(chǎng)主體多幫一把、多扶一程：湖南出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，到2024年實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)開辦1個(gè)工作日內(nèi)辦；西安、武漢等多地探索實(shí)施“拿地即開工”政策，幫助企業(yè)縮短建設(shè)周期；“天津15條”“陜西24條”“上海21條”“江西28條”“廣東47條”……
以“減負(fù)”實(shí)現(xiàn)“加力”，統(tǒng)籌放與管、堅(jiān)持紓困與培優(yōu)，政府部門和市場(chǎng)主體一起，努力促發(fā)展。
乘：乘出活力、乘出動(dòng)力
市場(chǎng)主體的活力，是在良好營(yíng)商環(huán)境中持續(xù)迸發(fā)出來的。以改革做乘法，帶來的將是活力、動(dòng)力的幾何級(jí)增長(zhǎng)。
4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布。從建設(shè)市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通的“硬環(huán)境”，到統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行的制度規(guī)則“軟環(huán)境”，意見明確六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
建設(shè)一個(gè)什么樣的大市場(chǎng)，在很大程度上影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來面貌。
“除了短期內(nèi)綜合運(yùn)用各種政策手段和工具，更要發(fā)揮好高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)機(jī)制和作用，用制度穩(wěn)定預(yù)期，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡說。
圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，中央作出一系列重大決策部署。
“反壟斷法進(jìn)入到全國(guó)人大修訂議程中，今年有望出臺(tái)?！备柿卣f，《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》通過，形成公平競(jìng)爭(zhēng)頂層政策框架。一系列規(guī)定為塑造線上線下競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)生態(tài)充實(shí)制度保障。
增長(zhǎng)19.3%！市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例今年3月1日起施行，施行首月，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體295萬戶。
抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇……從中央到地方，一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措不斷推進(jìn)。
4月2日，在位于呼和浩特市玉泉區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的“24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助超市”，一位市民在工作人員指導(dǎo)下打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照。新華社記者李志鵬 攝
“中國(guó)將擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù)，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”……
博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上，世界再次聆聽中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)音。
區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施；跨境電商綜試區(qū)再擴(kuò)圍至全國(guó)132個(gè)城市和地區(qū)……對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，諸多政策舉措積極發(fā)力。
今年一季度，中國(guó)實(shí)際使用外資3798.7億元，同比增長(zhǎng)25.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資同比增長(zhǎng)超50%。
2月16日，在華晨寶馬沈陽鐵西工廠，生產(chǎn)中的車輛穿過辦公區(qū)。新華社記者楊青 攝
一天內(nèi)即可辦理所得稅遞延納稅和商事登記變更等手續(xù)，并實(shí)現(xiàn)2.6億元外資到資。這樣的效率，讓港資企業(yè)昌富利（廈門）有限公司負(fù)責(zé)人很振奮，“廈門自貿(mào)委、稅務(wù)等部門主動(dòng)對(duì)接，讓我們及時(shí)享受到稅收政策紅利”。
華南美國(guó)商會(huì)近期報(bào)告顯示，超九成受訪企業(yè)選擇中國(guó)作為投資目的地之一，過半專業(yè)服務(wù)企業(yè)將中國(guó)列為投資首選地。
除：除掉物流堵點(diǎn)、除去政策卡點(diǎn)
不論是市場(chǎng)主體面臨的產(chǎn)業(yè)鏈、物流成本等壓力，還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，解決起來都要在“暢通”上下功夫。
針對(duì)一段時(shí)間以來的疫情多發(fā)、物流不暢問題，全國(guó)保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會(huì)議明確要求，要改善物流從業(yè)人員工作生活條件并給予延期還貸等金融支持，足量發(fā)放使用全國(guó)統(tǒng)一通行證，核酸檢測(cè)結(jié)果48小時(shí)內(nèi)全國(guó)互認(rèn)，實(shí)行“即采即走即追”閉環(huán)管理，不得以等待核酸結(jié)果為由限制通行。逐個(gè)攻關(guān)解決重點(diǎn)地區(qū)突出問題。著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
暢通供應(yīng)有時(shí)是“路”的事，有時(shí)是“物”的事，有時(shí)是“人”的事，必須分類施策、精準(zhǔn)治理。
編號(hào)尾數(shù)：0001，目的地：浙江省溫州市瑞安市。
4月16日16時(shí)，福建省寧德市青拓集團(tuán)冷軋物流組員工黃軍校，通過福建省重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證網(wǎng)上辦理平臺(tái)，申領(lǐng)到第一張統(tǒng)一格式、全國(guó)互認(rèn)的重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證?！芭芡馐》奖懔耍W(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，很快就通過了！”黃軍校說。
從公布全國(guó)統(tǒng)一式樣重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證，切實(shí)保障重點(diǎn)物資和郵政快遞通行，到建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”制度……一系列部署努力為保運(yùn)保供保鏈掃除障礙。
華潤(rùn)微電子重慶園區(qū)，每天有數(shù)百萬顆集成電路芯片產(chǎn)出。公司副總經(jīng)理莊恒前說，企業(yè)大量原材料來自長(zhǎng)三角地區(qū)。政府部門幫助納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”后，不僅企業(yè)生產(chǎn)有保障，在長(zhǎng)三角的供應(yīng)商也運(yùn)轉(zhuǎn)正常?！澳壳?，我們正加緊建設(shè)12英寸先進(jìn)功率半導(dǎo)體晶圓生產(chǎn)線?！?/span>
截至4月25日，北京、天津、山西等23個(gè)省份已無臨時(shí)關(guān)閉（關(guān)停）的高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)。25日當(dāng)天，全國(guó)高速公路貨車通行量環(huán)比上升7.72%。當(dāng)前，干線公路大動(dòng)脈基本打通，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行總體穩(wěn)定。
4月13日，工作人員查驗(yàn)駛?cè)牒贾輦骰犯鄣呢涇囁緳C(jī)健康碼。新華社記者江漢 攝
暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不只在產(chǎn)業(yè)間、物流間，更在供需間、區(qū)域間。打通供給與需求、聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)外，政策聚焦當(dāng)下謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。
近日，《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》出臺(tái)，5方面20條政策舉措，努力穩(wěn)定當(dāng)前消費(fèi)，為培育完整內(nèi)需體系、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。
緊盯短期消費(fèi)恢復(fù)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，破除障礙壁壘；鼓勵(lì)發(fā)展反向定制和個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性化生產(chǎn)，加大企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新力度……提升供需的適配性，推動(dòng)市場(chǎng)主體“骨骼”更加強(qiáng)健。
連著幾個(gè)周末，四川嘉逸股份有限公司董事長(zhǎng)袁志友召集技術(shù)骨干“頭腦風(fēng)暴”，這家主營(yíng)摩托車出口的公司，正加快研發(fā)面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品。
“原來不是沒想過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，但說實(shí)話各方面限制不少?！痹居迅嬖V記者，國(guó)家支持力度越來越大，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，從規(guī)則對(duì)接到標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，每條都是“干貨”，打消企業(yè)“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”的顧慮。
從《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》印發(fā)，到《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙……今年以來，一系列疏通經(jīng)脈的舉措接連落地，在構(gòu)建新發(fā)展格局中激活更多動(dòng)力。
受疫情等因素影響，近期不少市場(chǎng)主體承受較大壓力，面臨突出困難。隨著疫情防控形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)和市場(chǎng)逐步恢復(fù)，情況會(huì)不斷改善。當(dāng)前，要繼續(xù)加大力度做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加減乘除”，努力讓市場(chǎng)主體“青山常在”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生機(jī)盎然”。
科學(xué)有力應(yīng)對(duì)疫情、加大力度助企紓困、深化改革開放創(chuàng)新，為市場(chǎng)活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，擁有超大規(guī)模體量和市場(chǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，一定能克服眼前困難，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（參與采寫記者：黃興、周蕊、孟含琪、林碧鋒、郝玉、侯文坤）